太湖县中长期动物疫病防治规划（2012－2020年）

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太湖县中长期动物疫病防治规划
（2012—2020年）
    动物疫病防治工作关系国家食物安全和公共卫生安全，关系社会和谐稳定，是各级政府社会管理和公共服务的重要职责，是农业农村工作的重要内容，既是重大的政治任务，也是重要的民生工程。依据《安徽省中长期动物疫病防治规划（2012—2020年）》和《安庆中长期动物疫病防治规划（2012—2020年）》，结合我县实际，制定本规划。
    一、动物疫病防治工作思路、目标和原则
    （一）工作思路。深入贯彻落实科学发展观，坚持“预防为主”和“加强领导、密切配合，依靠科学、依法防治，群防群控、果断处置”的方针，把动物疫病防治作为重要的民生工程，以促进动物疫病科学防治为主题，以转变兽医事业发展方式为主线，以维护养殖业生产安全、动物产品质量安全、公共卫生安全为出发点和落脚点，实施分病种、分区域、分阶段的动物疫病防治策略，全面提升兽医公共服务和社会化服务水平，推动野生动物疫源疫病监测防控工作，有计划地控制、净化和消灭严重危害畜牧业生产和人民群众健康安全的动物疫病，为全面建设小康社会、建设美丽太湖提供有力支持和保障。
    （二）防治目标。到2020年，形成与全面建设小康社会相适应，有效保障养殖业生产安全、动物产品质量安全和公共卫生安全的动物疫病综合防治能力。口蹄疫、高致病性禽流感等16种优先防治的动物疫病（见附件1）达到规划设定的考核标准（见附件2），猪、禽、牛、羊发病率分别下降到5%、6%、4%、3%以下，动物发病率、死亡率和公共卫生风险显著降低。牛海绵状脑病、非洲猪瘟等13种重点防范的外来动物疫病（见附件1）传入和扩散风险有效降低，外来动物疫病防范和处置能力明显提高。基础设施和机构队伍更加健全，政策保障体系更加完善，财政投入机制更加稳健，社会化服务水平全面提高。
    （三）防治原则。1.政府主导，社会参与。各级人民政府负总责，相关部门各负其责，充分调动社会力量广泛参与，形成政府、企业、行业协会和从业人员分工明确、各司其职的防治机制；2.立足实际，科学防治。立足我县实际，准确把握动物防疫工作发展趋势，科学判断动物疫病流行状况，合理设定防治目标，开展科学防治；3.突出重点，统筹推进。整合利用动物疫病防治资源，确定我县优先防治病种，明确县乡(镇)权责，突出重点区域、重点环节、重点措施，加强示范推广，统筹推进动物防疫各项工作；4.因地制宜，分类指导。针对不同区域特点，按照动物种类、养殖模式、饲养用途和动物疫病种类，分病种、分区域、分畜禽设定防治目标，实行分类指导、差别化防治。
    二、动物疫病防治策略
    （一）实施重大动物疫病和重点人畜共患病计划防治策略。实施分病种、分区域、分阶段的计划防治，有计划地控制、净化、消灭对畜牧业和公共卫生安全危害大的重点病种，定期评估动物群体卫生状况和防控效果，实施重大动物疫病和重点人畜共患病控制计划，推进重点病种从免疫临床发病向免疫临床无病例过渡，逐步清除动物机体和环境中存在的病原，为实现重点疫病从有效控制到稳定控制，实现免疫无疫和非免疫无疫奠定基础，最终实现净化消灭。基于疫病流行的动态变化，科学选择防治技术路线。调整强制免疫和强制扑杀病种要按相关法律法规规定执行。
    （二）实施畜禽健康养殖促进策略。从疫病源头控制入手，树立健康养殖理念，不断提高生物安全水平，完善养殖场所动物防疫条件审查等监管制度，改进畜禽养殖方式，为动物防疫提供前置条件；积极推行自繁自养，提高种用动物自给能力和健康水平；健全种用动物健康标准，实施种畜禽场疫病净化计划，对重点疫病设定净化时限。实施定期的动物健康检测，推行无特定病原场（群）和生物安全隔离区评估认证。大力扶持规模化、标准化、集约化养殖，逐步降低畜禽散养比例，有序减少活畜禽跨区流通。引导养殖者封闭饲养，统一防疫，定期监测，严格消毒，降低动物疫病发生风险。
    （三）实施外来动物疫病风险防范策略。加强对县外、省外乃至周边国家流行、尚未传入的重点动物疫病信息收集与风险管理，完善调入动物和动物产品风险评估，严格事前审批、检疫准入、隔离检测、跟踪监测、可追溯管理等制度，全面加强外来动物疫病监视监测能力建设。

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三、优先防治病种和区域布局
    （一）优先防治病种。根据全县经济社会发展水平和动物卫生状况，综合评估经济影响、公共卫生影响、疫病传播能力，以及防疫技术、经济和社会可行性等各方面因素，确定优先防治病种。对未纳入本规划的病种，又对当地经济社会危害或潜在危害严重的陆生野生动物疫源疫病、水生动物疫病、其他畜禽流行病、特种经济动物疫病、宠物疫病、蜂病等适时列入优先防治范围。县兽医主管部门根据经济社会发展水平和疫病流行风险，适时提出调整动物疫病防治方案病种名录的建议。
    （二）区域布局。根据我县畜牧业发展的区域布局，对动物疫病实行区域化管理。
    1.全县优势养殖业产业带。从转变养殖方式、改善饲养条件和防疫条件入手，强化规模养殖和动物流通防疫监管，新仓、小池、大石、徐桥、江塘、晋煕、城西的生猪生产基地，加强生猪口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、猪瘟等生猪疫病防治，优先实施种猪场疫病净化；以上7乡镇及天华镇的肉鸡、蛋鸡、水禽养殖密集地，加强高致病性禽流感、新城疫等禽类疫病防治，优先实施种禽场疫病净化；天华、刘畈、弥陀、北中、百里、牛镇、汤泉、寺前牛羊饲养基地加强牛、羊的口蹄疫、布鲁氏菌病等疫病防治；徐桥、大石及花亭湖库区等水产品主产区，加强草鱼出血病、淡水鱼细菌性败血症等疫病防治；加强蜂螨防治；北中、百里、牛镇、寺前、小池、新仓等蚕茧主产区加强家蚕微粒子病防治，优先加强蚕种繁育基地的家蚕微粒子病防治（见附件3）。
    2．人畜共患病重点流行区。大石、徐桥、晋煕血吸虫病疫区重点加强家畜血吸虫病的防治；全县城乡犬只饲养密集区，重点加强狂犬病防治。
    3.与外部接壤地区、野生动物迁徙区。弥陀、北中、百里等与外部接壤地区，大石、徐桥、花亭湖候鸟栖息区及其他种用、乳用动物及精液调入区，加强外来动物疫病防范。
    4.动物疫病防治优势区。在畜牧业比较发达、防疫基础条件好的区域或规模化、标准化、集约化水平程度较高的新仓、江塘等地区，重点推进生物安全隔离区建设，争取项目支持，积极推动无疫区建设。
    四、主要任务
    根据我县动物疫病防治工作的实际，在全面掌握流行态势、分布规律的基础上，强化综合防治措施，控制重大动物疫病和主要人畜共患病，净化种用动物重点疫病，防范外来动物疫病传入。
    （一）控制重大动物疫病。开展严密的疫情监测及流行病学调查，为疫情预警、防疫决策及疫苗选择与应用提供科学依据。改进畜禽养殖方式，净化养殖环境，提高动物饲养、屠宰等场所防疫能力。完善检疫监管措施，提高活畜禽市场准入健康标准，提升检疫监管质量水平，降低动物及其产品长距离调运传播疫情的风险。完善疫情报告制度，健全应急处置机制和强制扑杀政策，建立扑杀动物补贴机制。完善强制免疫政策，明确免疫责任主体逐步推行在县、乡（镇）政府领导、县畜牧兽医局监督和指导下，以养殖企业和个人为责任主体，以村级防疫员、执业兽医、企业从业兽医为技术依托的强制免疫模式。强化疫苗物流冷链和使用管理，提高疫苗利用率，保障免疫效果和质量。
    （二）控制主要人畜共患病。注重源头管理和综合防治，强化易感人群宣传教育等干预措施，加强畜牧兽医从业人员职业保护，提高人畜共患病防治水平，降低疫情发生风险。完善犬只登记管理，实施全面免疫狂犬病，扑杀病犬。实施血吸虫病农业综合治理，重点控制牛羊等牲畜传染源。
    （三）全面净化种畜禽重点疫病。引导和支持种畜禽、水产良种、种蜂、蚕茧养殖企业开展疫病净化。强化定期监测和评估，执行国家种畜禽健康标准，推行无疫企业认证制度。根据我县实际，适时制定实施市场准入和信息发布制度，定期发布无疫企业信息。引导种畜禽企业增加疫病防治经费投入。2020年12月30前，做好所有祖代种畜禽场、安庆六白猪等原种场的净化。
    （四）防范外来动物疫病传入。强化跨部门协作机制，健全外来动物疫病监视制度、调入动物和动物产品风险分析制度，强化调入动物检疫和查证验物等监管措施，提高外来动物疫病风险防范能力。加强野生动物传播外来动物疫病的风险监测。完善省境、县境等高风险区域动物疫情监测制度，实施外来动物疫病防范宣传培训计划，提高外来动物疫病发现、识别和报告能力。

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五、重点工作
    围绕提升动物疫情监测预警、突发疫情应急管理、动物疫病强制免疫、动物卫生监督执法、动物疫病防治信息化管理、动物疫病防治社会化服务等六大能力，夯实我县动物疫病防治工作基础，全面提高我县动物疫病防治工作能力。
    （一）开展动物疫情监测预警提升行动。建立以县动物疫病预防控制中心为主体，乡镇畜牧兽医站为支撑，村级动物防疫员、养殖场、屠宰场、交易市场等监测点为补充，分工明确、布局合理的动物疫情监测和流行病学调查网络。加强县兽医实验室基础设施建设，完善仪器设备和相关检测诊断试剂等配备，开展常规动物疫病诊断及药敏实验，配备动物疫病和疫情监测信息采集、上报、汇总分析装备。
    （二）开展突发疫情应急管理提升行动。加强各级突发动物疫情应急指挥机构和队伍建设，完善应急指挥系统运行机制。健全动物疫情应急物资储备制度，县、乡镇两级逐步配备应急交通通讯和疫情处置设施设备，县级增配人员物资快速运送和大型消毒设备。完善突发动物疫情应急预案，加强应急演练。县、乡镇两级组建应急处置队伍，每年至少培训1次、至少每3年应急演练1次，并按照同时处置2起动物疫情的标准，常年储备相关器械、药品和疫苗等应急物资，在全县分片建立4个有毒有害物质及病死动物无害化处理厂。
    （三）开展强制免疫冷链提升行动。加快冷链设施建设，县级建立兽用疫苗冷库，配备疫苗冷藏运输车、冰箱、冰柜等设施，乡镇配备冰箱、冰柜，防疫员配备冷藏包等设施。依托县级动物疫病预防控制中心、乡镇兽医站和村级防疫员，构建基层动物疫病强制免疫工作网络，强化疫苗使用和保管。
    （四）开展动物卫生监督执法提升行动。加强动物卫生监督机构执法手段规范化建设，改善执法条件，完善执法装备，配备药残及“瘦肉精”检测设备，强化官方兽医职责。
    （五）开展动物疫病防治信息化提升行动。完善县级畜牧兽医阳光政务平台，充分运用现代信息技术，加强动物疫病防治信息化建设，配置设施设备，建立县级与市级及省级中心数据库配套的信息服务网络和15个乡镇级数据采集终端，提高疫情监测预警、疫情应急指挥管理、兽医公共卫生管理、动物卫生监督执法、动物标识及疫病可追溯、兽用生物制品监管以及兽医队伍管理等信息采集、传输、汇总、分析和评估能力。
    （六）开展动物疫病防治社会化服务提升行动。调动各方力量，建设动物疫病防治社会化服务体系。积极引导、鼓励和支持动物诊疗机构多元化发展，不断完善动物诊疗机构管理模式，开展动物诊疗机构标准化建设。加强动物养殖、运输等环节管理，依法强化从业人员的动物防疫责任主体地位。建立县兽医协会，完善政府与养殖场（户）、行业协会合作机制。加强兽医机构和兽医人员提供社会化服务的收费管理，规范收费行为。
    六、保障措施
    （一）落实责任。各级人民政府要切实加强组织领导，做好规划的组织实施和监督检查。要根据本地动物卫生状况和经济社会发展水平，制定办法、分解任务、明确目标，实行目标责任制和责任追究制，并将《规划》实施情况纳入政府考核评价指标体系。县政府将于2016年、2021年对《规划》实施情况进行中期和终期考核评估。
    （二）加大投入。将动物疫病防治纳入本级经济和社会发展规划及年度计划，将动物疫病监测、免疫、预防、控制、扑灭、无害化处理、兽药监管、动物产品有毒有害物质残留检测管理等工作所需经费纳入本级财政预算，并加强经费使用管理，保障公益性事业经费支出。对动物卫生监督执法实行全额预算管理，保证其人员经费和执法、检测等工作经费。要结合《规划》加强动物防疫基础设施建设，进一步健全完善动物疫病预防控制、动物卫生监督执法、兽药监察和残留监控、动物疫病防治技术支撑等基础设施。
    （三）明确职责。县畜牧兽医行政主管部门要会同有关部门提出实施本规划所需的具体措施、经费计划、防疫物资供应计划和考核评估标准，监督实施免疫接种、疫病监测、检疫检验，指导隔离、封锁、扑杀、消毒、无害化处理等各项措施的实施，开展动物卫生监督检查，打击各种违法行为。发展改革部门要根据本规划，在充分整合利用现有资源的基础上，加强动物防疫基础设施建设。财政部门要根据本规划和相关规定，加大财政投入和经费管理。卫生部门要加强人畜共患病人的疫情防治工作，及时通报疫情和防治工作进展。林业部门要按照职责分工做好陆生野生动物疫源疫病的监测工作。公安部门要加强疫区治安管理，协助做好突发疫情应急处理、强制扑杀和疫区封锁工作。商务部门要加强屠宰行业管理，会同有关部门强化屠宰环节有毒有害及病死动物无害化处理。
    （四）依法防治。认真贯彻实施《动物防疫法》和修订后的《安徽省实施<动物防疫法>办法》，落实动物疫病区域化管理、活畜禽跨区域调运、动物流通检疫监管、强制隔离与扑杀等方面的规定，以及动物疫病控制、净化和消灭标准以及相关技术规范。推进完善疫病处置扑杀补贴机制，将重点动物疫病纳入畜牧业保险范畴。
    （五）健全体系。根据省政府《关于推进兽医体制管理制度改革的实施意见》要求，按照“精简、统一、效能”的原则，健全机构、明确职能、理顺关系，逐步建立起科学、统一、透明、高效的兽医管理体制和运行机制。健全兽医行政管理、监督执法和技术支撑体系，稳定和强化基层动物防疫体系，切实加强机构队伍建设，在全县设立3-5动物卫生监督分所。明确动物疫病预防和控制中心及乡镇畜牧兽医站的公益性质。进一步深化兽医管理体制改革，建设以官方兽医和执业兽医为主体的新型兽医制度，建立官方兽医和执业兽医培训机制，加强技术培训。充分发挥乡村从业兽医在动物防疫工作中的作用；建立起内检与外检、陆生动物与水生动物、养殖动物与野生动物协调统一的管理体制。积极探索建立区域性禁养、限养制度，促进畜牧业科学布局和产业升级。
    （六）宣传贯彻。组织农业、畜牧、财政、卫生、商务、林业、公安、发改等部门人员，深入开展《规划》的学习和培训，使之准确掌握《规划》内容，深刻领悟《规划》内涵，熟练开展工作。同时，要利用网络、电视、报刊、电台等多种媒体广泛宣传《规划》，提高对动物防疫工作认识性，增强全民防疫意识。并积极引导企业、协会、养殖者、从业兽医等参加《规划》实施，明确政府和非官方组织的职责。提高养殖和交易从业人员的职业道德规范，形成全社会“同一个世界、同一个健康”理念，为《规划》顺利实施创造良好环境和氛围。

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