疫情考验乡村治理能力

烟雨潇湘

这位杭州朋友，从中部地区回到东部，从乡村回到大城市，经历了两种十分不同的疫情防控体系。

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疫情发生后，浙江比湖北省更早宣布启动重大突发公共卫生安全一级响应。东部地区省份纷纷宣布启动一级响应。随后，湖北从二级响应升级为一级响应，中西部地区也开始纷纷启动一级响应。

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对比河南与浙江，同样是一级响应，同样是要打赢一场防控战，同样是很硬核，反映到基层和一线，实质上却很是不同。一个是靠强力“管控”，一个是靠周密的“服务”，这反映治理能力的差异。

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这次防疫暴露出的基层治理“短板”

呼吸道传播和接触传播是这次疫情的两种主要传播方式。对于农村疫情防控来说，采用封路、封村甚至封门这种“硬”做法，应该说是十分有效的。

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问题在于，这种做法是否存在过早启动近似“战时”应对的嫌疑。大到史无前例的封城，小到封村，本质都是暂时中断正常的经济社会生活来应对疫情扩散。现在本来就是冬闲季节，返乡人员正好在家休息休息。从乡村来看，县城封路、禁车等，影响都不太大。对于群众来说，减少一点娱乐活动和走亲访友来防控疫情，容易被接受。

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疫情终究会过去。问题是，乡村封路、封村等是不是也暴露了基层治理方面的“短板”呢？

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对比中西部与东部地区来看，问题更加明显。就拿河南与浙江对比来说，截至1月30日，河南累计报告确诊352例。同期，浙江省累计报告537例。暂时来看，浙江的疫情比河南严重一些。但是浙江并没有采取封路、禁行等措施。

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还有网上流传的一些地区封门焊死等做法。这类极端做法，往往发生在中西部地区。东部地区不会这样做，因为这类地区有信心、有能力应对疫情。

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1月29日，网上流传一篇《家中疑似新冠肺炎被隔离，湖北17岁脑瘫儿独自在家6天后死亡》的文章，事情发生在湖北黄冈地区。笔者的同事也报告了类似的情况，他的老家河南村庄，发生老人脑溢血因封路影响救治的事情。除了疫情之外，社会生活中总会存在其他各种突发意外事故，封路、封村甚至封门，如果不同步配套健全的应急服务体系，不可避免要出现类似脑瘫儿死亡这样的事情。工作中的这个两难，暴露了中西部地区长期存在的基层治理能力弱化问题。

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税费改革后乡村治理体系发生巨变

税费改革让乡村基层治理体系发生巨大变化。之前，国家向农民收钱，基层干部与群众“打”成一片。税费改革之后，进行农村综合配套改革，精简乡村机构。湖北做的比较典型，湖北省几乎都取消了村民小组长，合村并组，另外，还进行了乡镇“七站八所”的改革。