全国扫黑办有关负责人解读《关于常态化开展扫黑除恶斗争巩固专项斗争成果的意见》

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日前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于常态化开展扫黑除恶斗争巩固专项斗争成果的意见》（以下简称《意见》）。为什么要出台《意见》？它有哪些主要内容，对于推进扫黑除恶斗争常态化机制化、建设更高水平的平安中国有什么积极意义？就此全国扫黑办有关负责人给出解答。

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问：请介绍一下制定出台《意见》的背景。

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答：党的十九大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各有关部门认真贯彻党中央决策部署，采取切实有效措施，推动扫黑除恶专项斗争环环相扣、深入开展，重视程度之高、推进力度之大、取得效果之好前所未有，成为最得人心的大事之一。实践充分证明，党中央关于开展扫黑除恶专项斗争的决策部署是完全正确的。

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同时要清醒地看到，当前国际环境错综复杂，我国社会主要矛盾发生变化，黑恶势力违法犯罪组织形态、方式手段呈现新变化、新特征，有的黑恶势力隐身蛰伏、变异升级，彻底铲除黑恶势力是一项长期艰巨的任务。对黑恶势力违法犯罪问题一旦发现就要出手铲除，与黑恶势力斗争到底，务求实现常治长效。

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问：起草《意见》的总体思路和过程？

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答：我们在会同有关部门起草文件时，主要有以下几点考虑。


一是认真贯彻党中央精神。把以习近平同志为核心的党中央关于常态化开展扫黑除恶斗争的重要精神作为根本遵循，主动对标对表，指导推动扫黑除恶斗争常态化深入开展。二是坚持党的领导。充分发挥党总揽全局、协调各方的作用，把党的领导贯穿到扫黑除恶斗争各方面和全过程，为常态化开展扫黑除恶斗争提供根本保证。三是坚持以人民为中心。以保障人民根本利益为出发点和落脚点，发动群众参与、接受群众监督、健全以人民群众获得感、幸福感、安全感为导向的评价体系，真正做到听民意、解民忧、惠民生。四是坚持依法推进。充分运用法治思维和法治方式，健全扫黑除恶相关法律制度，开展普法宣传教育，严格执行相关法律规定，确保扫黑除恶斗争始终在法治轨道上运行。五是坚持系统集成。总结扫黑除恶专项斗争创新的行之有效做法和积累的宝贵经验，及时上升为制度规范，形成防范黑恶势力卷土重来的长效机制。

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这个文件的起草过程历时半年多。2020年4月，全国扫黑办组建工作专班，在广泛调研的基础上起草形成了征求意见稿，多次征求全国扫黑除恶专项斗争领导小组各成员单位和各省级扫黑办意见，并结合全国扫黑办领导同志蹲点带片调研进一步听取基层意见。全国扫黑除恶专项斗争领导小组会议讨论通过后，按程序报请以中共中央办公厅、国务院办公厅名义印发实施。

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问：《意见》的主要内容？

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答：《意见》首先明确了总体要求，即坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，持续保持对黑恶势力违法犯罪的高压态势，形成有效震慑。坚持网上与网下相结合，准确掌握涉黑涉恶犯罪新动向，不断加强行业领域监管和专项整治，与反腐“拍蝇”、加强基层组织建设结合起来，不断完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，加快推进市域社会治理现代化，不断健全以人民群众获得感、幸福感、安全感为导向的评价体系，持续提高扫黑除恶法治化、规范化、专业化水平，切实巩固党的执政基础，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安，为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化奠定坚实基础。

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《意见》围绕常态化开展扫黑除恶斗争，着重提出要建立健全6个方面的机制。


第一，建立健全源头治理的防范整治机制。从改革开放以来同黑恶势力的斗争历史看，必须把源头治理作为治本之策，对行业领域和农村地区持续强力整治，让黑恶势力无处生根。《意见》明确提出，要持续开展专项整治，坚持常态化滚动排查，确定乱象较多的行业领域开展专项整治，切实防范传统行业粗放管理、资源行业非法垄断、娱乐行业藏污纳垢、新兴行业非法野蛮生长等问题。明确要全面加强行业领域监管，纪检监察机关、政法机关与行业领域监管部门加强信息共享和工作联动，对发现的行业乱象问题和监管漏洞及时制发“三书一函”，强化跟踪问效、督办问责，实现全链条打击整治。明确要不断夯实基层组织，每年排查整顿软弱涣散村党组织，全面落实村党组织书记由县级党委组织部门备案管理制度和村“两委”成员资格联审机制，完善村规民约，涵养文明乡风，提升群众防范黑恶势力违法犯罪的能力。