国土空间规划和“三区三线”划定、用地计划、用地预审相关政策解答

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4 问：“三区三线”划定成果将以何种形式体现批准，何时能够启用？

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答：各省（区、市）“三区三线”划定成果数据库经部质量检查通过后，按照成熟一个、启用一个原则，即行启用，作为建设项目用地用海组卷报批的依据。

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5 问：如何确定涉及生态保护红线允许有限人为活动的建设用地审批层级？能否明确此类“有限人为活动”项目用地预审的审批层级？

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答：允许有限人为活动涉及新增建设用地，“有限人为活动”项目用地预审的审批层级，按照《关于明确用地预审工作要点规范报部初审报告格式的通知》（自然资用途管制函〔2022〕 45 号，以下简称45号司函），原则应由省级自然资源主管部门预审，如省级人民政府依据中办、国办《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》制定的本省有限人为活动监管办法另有规定的，从其规定。

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农用地转用和土地征收，不改变原有审批层级，按现行有关规定办理。

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6 问：关于129号文中第2条“建设项目涉及生态保护红线， 属于有限人为活动的……”的内容中，“建设项目”在县级国土空间规划批准前，能否釆取承诺纳入的方式，允许有限人为活动？

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答：此类情形不在采取承诺方式的范围中。

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7 问：关于“强化国土空间规划引领约束”，能否明确省人民政府符合允许有限人为活动的意见具体内容，明确省级人民政府出具不可避让性论证意见与允许有限人为活动意见的关系，两个意见能否合并出具？

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答：省级人民政府认定意见主要需具体说明项目用地符合《自然资源部 生态环境部 国家林业和草原局关于加强生态保护红线管理的通知（试行）》（自然资发〔2022〕142号，以下简称142号文）中允许的有限人为活动中的哪一种情形，并附必要的证明文件。

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省级人民政府认定意见与不可避让论证意见不存在“合并出具”的问题。允许有限人为活动之外的国家重大项目才属于“占用”。一个项目如果属于允许有限人为活动，出具符合允许有限人为活动认定意见；如果属于“占用”，则出具不可避让论证意见。