国土空间规划和“三区三线”划定、用地计划、用地预审相关政策解答

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答：我部积极支持符合国家产业政策的产业项目用地，对纳入国家重大项目清单的项目，以及纳入省政府重大项目清单的产业单独选址项目，在用地审批时直接配置计划指标。为了确保项目水准，除国家重大项目外，对省级重大项目既要限定项目层级，又要限定项目类型，必须为纳入省政府重大项目清单的能源、交通、水利、军事设施、产业单独选址项目。因此，产业用地使用国家计划的条件应继续按照95号文的有关规定执行。可积极争取将省内重大产业项目纳入国家重大项目清单，纳入后无论是否单独选址，均由部直接配置计划指标。

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13 问：工业用地（化工）、采矿用地（金属矿、非金属矿， 如机制砂）、仓储用地、炸药仓库（有邻避要求的）、加油站等是否适用129号文中所指的产业单独选址项目用地？

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答：单独选址的产业项目，指有特殊选址需要要求，必须在城镇村规划建设用地范围外选址的重大产业项目，如依托资源或有邻避要求等。

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14 问：129号文第二点提到当季指标不足的，可预支使用， 年底以省为单位统一核算，预支怎么做？第四季度是否可以预支下一年度指标？各省前三年节余指标有多少，怎么结转？2020、2021年计划指标已备案，但没挂钩用地报件，是否可以撤回来？撤回后腾出的指标是否可以当作结转指标？

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答：计划核算是在年底算总账，考虑到地方当季盘活存量不多，计划可能不足，允许地方可预安排使用。土地计划是年度计划，实行指令性管理，年度内不能超计划批地，第四季度不能预支下一年度计划。结转使用节余指标的前提是当年指标确有不足，年底部里会根据各省计划执行情况，确定结转规模。各省可使用节余指标由部梳理核算后统一告知。以往年度计划执行数均已锁定，往年计划不允许修改，不允许撤回。近期，部将进一步研究完善土地利用计划管理系统相关功能。

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用地预审



15 问：“探釆合一”和“探转采”油气类及钻井配套设施建设用地按规定不再进行用地预审，针对备案类、以划拨方式供地的油气井类项目是否仍需要办理选址意见书？

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答：根据《城乡规划法》，以划拨方式供地的油气井类项目仍需要办理选址意见书。

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16 问：经依法批准的建设用地范围内的建设项目不需办理用地预审，但涉及到项目需立项的情况，与发改部门的项目审批、核准产生矛盾，该如何办理？

答：自然资源主管部门需以129号文件为依据与发改等部门做好沟通解释，文件明确不再办理预审的项目，立项时不应要求提供预审批复。

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17 问：煤炭、金属等矿产涉及钻井配套设施的是否也包含在“探釆合一”和“探转采”范围内？

答：“探釆合一”和“探转采”油气类及钻井配套设施，不包括煤炭、金属等矿产类型。

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18 问：具备直接出让采矿权条件，能否明确一下具体都要哪些条件？

答：具备直接出让采矿权主要是指参考①原国土资源部 2006年印发的《关于进一步规范矿业权出让管理的通知》（国土资发〔2006〕12号）附件《矿产勘查开采分类目录》中“可按招标拍卖挂牌方式出让采矿权类矿产（第三类）：石灰岩（建筑石料用）、砂岩（砖瓦用）、天然石英砂（建筑、砖瓦用）、粘土 （砖瓦用）、页岩（砖瓦用）②自然资源部2019年印发的《关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见（试行）》（自然资规 〔2019〕7号）中“开展砂石土等直接出让采矿权的，‘净矿’出让”。