国土空间规划和“三区三线”划定、用地计划、用地预审相关政策解答

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19 问：能否明确露天煤矿接续用地范围？接续用地是指采挖、堆土场范围用地，还是包括其他配套设施用地？

答：露天煤矿接续用地是指在划定矿区范围内依煤矿储量情况和年度产能需求为保障接续生产而必需的新增建设用地。

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20 问：不涉及永久基本农田的跨省建设项目，由国家立项的，是否可以分省分别预审，报国家立项？

答：由国家立项的跨省建设项目，不论是否涉及占用永久基本农田，均可以分省分别预审，报国家立项。

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21 问：按《关于梳理国家重大项目清单加大建设用地保障力度的通知》（发改投资〔2020〕688号，以下简称688号文） 要求，需中央加大用地保障力度清单的项目按照保障机制一直在增列，是否将后期增列的项目一同纳入也可以占用永久基本农田？

答：国家重大项目清单，由国家发展改革委确认后，将按工作机制推送我部。按程序确认的增列项目同样属于允许占用永久基本农田的国家重大项目范围。

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22 问：能否结合129号文、130号文有关规定，更新用地预审报件材料清单、审查报告范本？

答：部2022年8月25日已下发45号司函，更新了省级初审报告文本格式。

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23 问：能否对线性工程进一步明确区位变化的界定？

答：45号司函明确了农用地转用和土地征收时，新组卷项目范围重合度低于80%的，重新预审。

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24 问：国家重大项目确需占用红线，用地预审是否需要报国家？

答：需报自然资源部预审。

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25 问：如何理解《自然资源部关于做好占用永久基本农田重大建设项目用地预审的通知》（自然资规〔2018〕3号，以下简称3号文）和129号文、130号文关于“严格占用和补划永久基本农田论证”“涉及规划土地用途调整的，重点审查是否符合允许调整的情形”和“涉及规划土地用途调整的，审查是否符合法律规定允许调整情形，不再提交调整方案”的关系。预审阶段不再提供土地调整方案后，涉及永久基本农田补划的项目是否还需编制土地用途调整暨永久基本农田补划方案？

答：为落实《土地管理法》第二十五条相关规定，规划土地 用途调整方案在工作中随建设项目在办理农用地转用和土地征收时一并批准。在用地预审阶段涉及规划土地用途调整的，仅重点审查是否符合允许调整的情形，不再提交规划土地用途调整方案，在申请农用地转用和土地征收时提交。但项目涉及占用永久基本农田的，在用地预审时需提供永久基本农田调整补划方案。

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26 问：涉及占用生态保护红线的，预审阶段重点审查是否符合允许有限人为活动之外的国家重大项目范围，预审组卷时生态保护红线论证需做到什么深度？

答：在用地预审阶段重点审查是否符合允许占用生态保护红线的国家重大项目范围，无需提交省级人民政府对项目占用生态保护红线不可避让的论证意见。在农用地转用和土地征收报批时，需提交占用生态保护红线不可避让的论证意见。

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来源 | 自然资源法律论坛

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