自然资源执法监督政策解答

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注意：发展改革、自然资源、水利等部门对建设项目下发的项目立项批准（备案）、用地预审、采矿许可证、施工许可证、取水许可证等，不得作为合法新增建设用地的判定依据。

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8: 架空电力线路的杆，塔基用地，不直接固化地面的栈道、观景平台、公共厕所等基础设施和公共服务设施，未明确规定在土地卫片执法工作中是否可判定为实地未变化的问题。

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关于架空电力线路的杆、塔基用地等，对架空电力线路的杆、塔基用地，变更调查工作中，按公用设施用地变更，因此，其性质属于建设用地范畴，从这个角度，未办理建设用地手续的，应判定为新增非农建设违法用地。

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从地方实践情况来看，各地做法不一。部分地方对该类用地采取了不实行征地，但需要办理有关用地手续的办法。部分地方如四川省，明确要纳入预审范围，一并办理农用地转用和土地征收审批手续；如福建省，明确不办理土地征收，但要给土地权利人一次性经济补偿。

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关于不直接固化地面的栈道、观景平台等，在《《土地卫片执法图斑合法性判定规则》》中，对旅游项目用地判定标准予以了明确：

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一是属于永久性设施的，依法按建设用地管理，需要办理建设用地审批手续，不得作为实地未变化填报。

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二是属于非永久性人工简易设施的，如果未破坏耕作层，可以作为实地未变化填报。

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据此，对于不直接固化地面的栈道、观景平台等，如果未破坏耕作层，可以判定为实地未变化。
关于公厕等基础设施和公共服务设施，在国家有关文化和旅游项目支持的文件中，如 2022年3月 21日文化旅游部、教育部、自然资源部、农业农村部、乡村振兴局、国家开发银行联合印发的《关于推动文化产业赋能乡村振兴的意见》明确: 文化和旅游项目中，属于永久性设施建设用地的，依法按建设用地管理；属于自然景观用地及农牧渔业种植、养殖用地的，不改变原用地用途的，不征收（收回）、不转用。
据此，对于未按要求办理建设用地手续的，判定为新增非农建设违法用地。

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9：关于合法图斑的勾画往往比实际合法面积大一圈，拆分出来的小图斑属于图斑勾画误差，涉及现场情况复杂，实际现状未变化，但难以归入实地未变化中的问题。

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实际图斑勾画过程中，确实存在误差的情况。
按照《《土地卫片执法图斑合法性判定规则》相关规定，因卫片监测技术问题错误提取的图斑或地块，判定为实地未变化。