耕地保护重点知识10问10答

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1.习近平总书记对耕地保护的最新批示及关键词有哪些？

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在2019年12月，在中央农村工作会议上，习近平总书记再次强调：要牢牢把住粮食安全主动权，粮食生产年年要抓紧，要严防死守18亿亩耕地红线，采取长牙齿的硬措施，落实最严格的耕地保护制度；地方各级党委和政府要扛起粮食安全的政治责任，实行党政同责，“米袋子”省长要负责，书记也要负责。在2021年听取第三次全国国土调查主要情况汇报时习近平总书记强调：“要坚持最严格耕地保护制度，优化调整农村用地布局，确定各地耕地保有量和永久基本农田保护任务，规范耕地占补平衡，确保可以长期稳定利用的耕地总量不再减少。要压实地方各级党委和政府责任，实行党政同责，从严查处各类违法违规占用耕地或改变耕地用途行为，遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”，对在耕地保护方面有令不行、有禁不止、失职渎职的，要严肃追究责任”。2022年3月6日，习近平总书记在看望参加全国政协十三届五次会议的农业界委员时指出：耕地是粮食生产的命根子，要采取“长牙齿”的硬措施，全面压实地方党委集合政府耕地保护责任，中央要和各地签订耕地保护“军令状”，严格考核、终身追责。在2023年全国两会参加江苏代表团审议时提出：我们现在叫耕地红线终身责任制，在哪一任耕地红线突破了，退了休也要追究，这是“国之大者”。

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习近平总书记多次强调耕地保护任务没有一点点可以讨价还价的余地，要压实各县市、乡镇党委和政府的责任，实行党政同责。提出耕地保护是“国之大者”“红线”“终身责任制”“长牙齿”“军令状”“党政同责”等关键词。（推荐阅读：严守18亿亩耕地红线  总书记念兹在兹）

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2.什么叫永久基本农田，什么叫一般耕地？永久基本农田主要用来种什么，一般耕地主要用来种什么？永久基本农田“四个严禁”是指？

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答：永久基本农田是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。永久基本农田以外的耕地为一般耕地。（推荐阅读：什么情形可占用和调整永久基本农田）

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《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发〔2021〕166号）明确：永久基本农田主要用来种植粮食作物，特别是保障稻谷、小麦、玉米三大谷物的种植面积。如果现在种植的是棉、油、糖、蔬菜等非粮食作物的，可以维持不变。种植粮食作物的，要求每年至少种植一季粮食作物，可采取粮食与非粮食作物间作、轮作、套种的土地利用方式。一般耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产;在不破坏耕地耕作层且不造成耕地地类改变的前提下,可以适度种植其他农作物。（推荐阅读：你未必清楚：什么是耕地？耕地上可以种什么？）

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《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发〔2021〕166号）提出：一是严禁占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼。二是严禁占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物。三是严禁占用永久基本农田挖湖造景、建设绿化带。四是严禁新增占用永久基本农田建设畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施。

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3.什么是耕地“进出平衡”？耕地“进出平衡”与耕地“占补平衡”有何区别？

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答：《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发〔2021〕166号）规定，除国家安排的生态退耕、自然灾害损毁难以复耕、河湖水面自然扩大造成耕地永久淹没外,耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地的,应当通过统筹林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地整治为耕地等方式,补足同等数量、质量的可以长期稳定利用的耕地。