落实最严格的耕地保护制度（政策篇）

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7.什么是一般耕地?

答；耕地是指种植农作物的土地，包括熟地，新开发、复垦、整理地、休闲地（含轮易地、休耕地），以种植农作物（含蔬菜）为主。一般耕地是指永久基本农田以外的耕地。

一般耕地应主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。

来源:《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生 产的意见》(国办发〔2020〕44号)

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8.什么是永久基本农田“一不得”“四严禁”

答：　“一不得”：永久基本农田不得转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地;

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“四严禁”：1.严禁占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼；

2.严禁占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰及其他破坏耕作层的植物；

3.严禁占用永久基本农田挖湖造景、建设绿化带；

4.严禁新增占用永久基本农田建设畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的 种植业设施。

来源：自然资源部、农业农村部、国家林草局《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》

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9.什么是耕地用途“五不得”？

答：　一是不得在一般耕地上挖湖造景、种植草皮。

二是不得在国家批准的生态退耕规划和计划外擅自扩大退耕还林还草还湿还湖规模。

三是不得违规超标准在铁路、公路等用地红线外,以及河渠两侧、水库周边占用一般耕地种树建设绿化带。

四是未经批准不得占用一般耕地实施国土绿化。

五是未经批准工商企业等社会资本不得将通过流转获得土地经营权的一般耕地转为林地、园地等其他农用地。

来源：自然资源部、农业农村部、国家林业和草原局《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发〔2021〕166号）

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10.什么是耕地保护“六严禁”？

答：耕地“非农化”是指违规占用耕地开展非农建设的行为，《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》提出六个严禁：

“严禁违规占用耕地绿化造林”

“严禁超标准建设绿色通道”

“严禁违规占用耕地挖湖造景”

“严禁占用永久基本农田扩大自然保护地”

“严禁违规占用耕地从事非农建设”

“严禁违法违规批地用地”

来源：《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》（国办发明电〔2020〕24号）

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11.什么是农村乱占耕地建房“八不准”？

答：2020年7月底，自然资源部、农业农村部印发《关于农村乱占耕地建房“八不准”的通知》（自然资发〔2020〕127号），提出农村乱占耕地建房“八不准”：

1.不准占用永久基本农田建房。

2.不准强占多占耕地建房。

3.不准买卖、流转耕地违法建房。

4.不准在承包耕地上违法建房。

5.不准巧立名目违法占用耕地建房。

6.不准违反“一户一宅”规定占用耕地建房。

7.不准非法出售占用耕地建的房屋。

8.不准违法审批占用耕地建房。

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三、耕地保护耕地的建议
(一)建立完整的保护耕地法律体系

首先，要制定更加严格的保护耕地的法律法规。修改和补充耕地保护的法律条款，在加强保护耕地数量的同时，加强对耕地质量保护的力度，增加有关土壤污染防治、治理的规范，将现在耕地保护以数量保护为主的做法变为数量保护与质量保护并重，为今后耕地的质量保护提供直接的法律依据。

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(二)严格实施土地利用总体规划，从严控制用地规模确保耕地总量不减少，主要是严格控制城市建设用地规模。

城市建设用地规模应当符合国家规定的标准，充分利用现有建设用地，不占或者尽量少占农用地。城市总体规划以及村庄和集镇规划，均应与土地利用总体规划相衔接，城市总体规划、村庄和集镇规划中建设用地规模，不得突破土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模。

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(三)切实加大耕地保护工作力度，坚决守住18亿亩这条红线严格执行基本农田保护制度。

一是不准除法律规定的国家重点建设项目之外的其他非农业建设占用基本农田;二是不准以生态建设、退耕还林为名将平原地区等耕作条件良好的基本农田纳入退耕范围、违反土地利用总体规划随意减少基本农田面积，三是不准占用基本农田进行植树造林，发展林果业和其他种植业;四是不准以农业结调整为名在基本农田上挖塘养鱼、养殖畜禽以及其他严重破坏耕作层的生产经营活动;五是不准占用基本农田进行绿色通道和绿化隔离带建设。

强化基本农田保护监管制度加强土地变更调查和卫星遥感检测，加大土地整理复垦补充耕地的力度提高耕地质量。严格按照“谁破坏、谁复垦”，加大土地整理复垦补充耕地的力度，稳定耕地特别是基本农田面积提高耕地质量。

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(四)切实保护耕地，节约集约用地

坚守耕地红线，必须大力推进节约集约用地。按照“管住总量、严控增量、盘活存量、节约集约”的原则，充分利用闲置土地，提高土地利用效率，保障必要的建设用地。

建立完善节约集约用地的标准体系，认真落实土地管理经济调控政策。全面落实调整新增建设用地土地有偿使用费，提高城镇土地使用税以及将土地出让收入纳入地方财政预算等各项规定，充分发挥市场机制配置资源的基础性作用。